近日，国家发展改革委、国家能源局编制印发《可再生能源消费最低比重目标和可再生能源电力消纳责任权重制度实施办法》，明确了可再生能源消费最低比重目标，对促进新型能源体系建设、助力实现碳达峰碳中和战略目标，具有重要意义。
“十五五”时期是我国建设新型能源体系的攻坚阶段，更是实现碳达峰目标的关键窗口期。可再生能源作为推动能源革命、助力“双碳”目标落地的支撑力量，其发展质量直接关系国家战略全局。近年来，我国可再生能源装机规模持续领跑全球，截至今年4月底，可再生能源发电装机规模已突破24亿千瓦，占全国发电装机比重超六成。
“然而，发得出与用得好的结构性矛盾日益凸显，电力消纳区域失衡与非电利用不足并存，目标设定与考核落地存在脱节，制约了可再生能源从规模扩张向质量效益转型的步伐。”国家发展改革委能源研究所所长吕文斌介绍，《办法》首次从“消费端”与“消纳端”双维度构建可再生能源保障体系，通过明确目标设定、细化责任分工、创新实现路径、强化考核监管，形成全链条治理闭环。这一制度创新不仅弥补了此前政策短板，更将推动可再生能源发展全面迈入“量质齐升”的高质量发展新阶段。
为推动各方更好落实可再生能源电力消费最低比重目标，《办法》明确对重点用能行业开展消费最低比重目标的监测考核。目前，我国已经对电解铝、钢铁、水泥、多晶硅和国家枢纽节点新建数据中心等提出了绿色电力消费比例要求。国家能源局将会同相关行业主管部门，共同确定重点用能行业具体范围、指标设定和考核要求，未来重点用能行业将主要聚焦工业、建筑和交通等消费侧重点领域。
具体来看，一是抓重点行业，将主要覆盖能源电力消费量大、碳排放强度高的行业，更好服务经济社会全面绿色转型；二是抓新兴领域，将算力设施、5G基站、充电基础设施等新兴行业纳入考核，有助于加快推动清洁能源电量覆盖全社会用电量增量，为全社会绿色低碳发展注入新动力；三是抓“以绿造绿”，将多晶硅、锂离子电池制造等新能源领域制造业纳入考核，对生产清洁能源装备的企业明确绿色能源消费要求，逐步建立上下游协同减碳的绿色产业链供应链。
相较于此前对绿色电力消费的单一考核，《办法》首次将非电消费纳入可再生能源消费最低比重目标考核。当前我国新能源消纳压力不断增大，面对资源富集地区本地消纳能力有限、大规模远距离外送消纳制约因素增多的矛盾，拓展可再生能源非电利用途径，既是缓解电网消纳压力、破解电力消纳瓶颈的需要，也是深入推进可再生能源安全可靠替代、开创高质量发展新局面的内在要求。
值得注意的是，为强化可再生能源消费最低比重目标和可再生能源电力消纳责任权重制度执行，《办法》提出，对重点用能行业可再生能源消费最低比重目标和省级行政区域可再生能源电力消纳责任权重的实施情况按季度开展监测，按年度组织评估。同时，强化考核奖惩，对未完成可再生能源消费最低比重目标的重点用能行业企业，予以约谈、通报，并纳入信用记录，加强重点监管；未完成可再生能源电力消纳责任权重指标的省（自治区、直辖市），视情予以约谈并进行通报。
国家发展改革委能源研究所可再生能源发展中心副主任陶冶认为，常态化的监测评估机制，为后续考核奖惩和政策调整提供了坚实的数据支撑，避免目标沦为“纸面规定”。同时，“奖惩并重”的考核机制，既增强了政策的刚性约束，又充分调动各方落实目标的积极性，形成了“正向激励+反向约束”的闭环。
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